《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批製度改革試點通知》全文轉載
來源: 經濟日報   發布時間: 2019-01-29 16:05   580 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px

5月14日,國務院辦公廳下發了《關於開展工程建設項目審批製度改革試點的通知》,決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批製度改革試點。近日,住房和城鄉建設部工程建設項目審批製度改革工作領導小組辦公室有關負責人回答了記者提問。

記者:《通知》要求“對工程建設項目審批製度進行全流程、全覆蓋改革”,請問什麽是“全流程、全覆蓋”?

有關負責人:“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上,覆蓋房屋建築和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革範圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可、環境影響評價、節能審查等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型事項。

記者:這次改革的主要目標是什麽?

有關負責人:《通知》對此次改革試點提出了明確目標要求。2018年,試點地區建成工程建設項目審批製度框架和管理係統,按照規定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結推廣試點經驗,在全國範圍開展工程建設項目審批製度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點地區審批事項和時間進一步減少;地級及以上城市建成工程建設項目審批製度框架和管理係統。2020年,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體係。

記者:工程建設項目審批事項和環節很多,飽受社會詬病,請問這次改革如何精簡審批事項和環節?

有關負責人:這次改革提出,要通過“減、放、並、轉、調”等措施,大幅精簡審批事項和環節,做到能減就減、能放就放、能並就並、能轉就轉、能調就調。

一是“減”,精減審批事項和條件。全麵梳理工程建設項目所有審批事項,查清底數,對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析,對於不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消。對於確需保留的事項,要減少審批前置條件,並製定審批事項清單向社會公布,做到清單以外無審批。《通知》明確提出取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項;社會投資的房屋建築工程,建設單位可以自主決定發包方式。

二是“放”,下放審批事項。要從實際出發,按照方便企業和群眾辦事的原則,研究製定下放或委托下級機關審批的改革措施。下放審批事項要統籌兼顧,做好配套銜接,同步下放相關事項,並確保下級機關接得住、管得好。

三是“並”,合並辦理審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項,應當整合為一個審批事項。《通知》提出推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。將消防、人防等設計審查並入施工圖設計文件審查,采取政府購買服務的方式,委托一家施工圖審查機構依據有關技術標準規範同步開展審查,相關部門不再單獨進行技術審查。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專項驗收要實行限時聯合驗收,由建設單位一次性向牽頭部門申請,牽頭部門協調各相關部門在規定時間內完成驗收,統一出具驗收意見,驗收過程要做到依據的圖紙統一、依據的標準統一。對於驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

四是“轉”,轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一並進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推進申請後評審向申請前服務轉變,對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項,推行由政府統一組織實行區域評估,將評估結果作為項目建設條件提出,進一步簡化相關環節,提高審批效率,減輕企業負擔。

五是“調”,調整審批時序。要完善製度設計,讓審批時序更加符合工作實際,更加合理。落實取消下放行政審批事項有關要求,將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理。探索可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

記者:這次改革提出要完善審批體係,具體內容有哪些?

有關負責人:完善的審批體係是確保工程建設項目審批製度改革成功的必要條件和重要保障。審批體係主要包括“五個一”,即“一張藍圖、一個係統、一個窗口、一張表單、一套機製”。

一是“一張藍圖”統籌項目實施。所謂“一張藍圖”就是以城市發展戰略為指引,統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護規劃等所有涉及空間資源和要素配置的規劃,統一各類圖紙坐標係,消除規劃差異矛盾,通過信息化手段,在一張圖上共同劃定各類控製線,構建統一的空間規劃管理信息,形成覆蓋城市空間的“一本規劃”“一張藍圖”。所有的工程建設項目都依據這張藍圖實施,各部門在項目生成策劃階段根據“一張藍圖”,協調提出發展、空間、生態等各方麵的意見,解決後期建設條件矛盾的問題,並作為後期項目審批依據,加速項目生成落地。

“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點,是實現並聯審批、加強部門協調、提高審批效能的基礎,是這次改革的關鍵,也是難點。

二是“一個係統”實施統一管理。當前很多審批部門都建立了各自的審批信息係統,但各部門的審批係統往往都互不聯通,信息孤島問題突出,各審批部門的審批行為也無法得到有效監管。這次改革提出要在國家和地方現有信息平台基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理係統,覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理係統要與“多規合一”業務協同平台、各部門審批管理係統等信息平台互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。同時,審批管理係統要在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全程跟蹤督辦和審批節點控製,杜絕體外循環,提高審批服務水平。住房城鄉建設部也將整合建立工程建設項目審批管理係統,與各試點地區的係統連接,實時了解各地審批管理情況,以便加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

三是“一個窗口”提供綜合服務。目前,很多審批部門都設立了服務窗口,但由於分散設置、分別受理,企業和群眾需要到多個不同窗口申報,帶來很大不便。這次改革提出要整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。綜合服務窗口統一收件,通過工程建設項目審批管理係統將申報材料推送給各審批部門,各審批部門網上接受、共享材料、實施流轉、同步辦理,再由綜合服務窗口統一出件,真正實現一個窗口服務和管理,進“一家門”,辦“多家事”。

四是“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批環節多,一環扣一環,很多時候企業和群眾都需要重複跑路,重複排隊,重複提交材料,消耗資源,效率低下。這次改革提出各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料,製定統一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人隻需提交一套申報材料,同時要加強信息共享,做到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料,不得要求企業和群眾重複提交。

五是“一套機製”規範審批運行。形成完善的工作機製是確保工程建設項目審批改革規範有序、合理合規、運行順暢的基礎。首先,要堅持製度創新與依法行政相結合,試點地區要在立法權限內,加強製度建設,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行為,通過建章立製將改革措施製度化、規範化,確保改革順利推進。其次,要建立起審批協調機製,協調解決部門意見分歧。最後,要建立督辦督查製度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查,加強對審批部門及辦事人員的監督考評,不斷提高審批水平。

記者:這次改革在精簡審批環節、壓減審批時間同時,如何加強監督管理以保障公共利益和安全?

有關負責人:這次改革堅持放管結合,在簡政放權的同時,要求各地加快建立與工程建設項目審批製度改革相適應的監管體係,推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變,既要審的快,也要管得好。

一是加強事中事後監管。全麵推行“雙隨機、一公開”監管,加大對違法違規行為的處罰力度,采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。

二是加強信用體係建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體係,建立黑名單製度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管製度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。

三是加強對中介和公共服務機構的管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬於政府行政審批,但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分,也是企業和群眾反映比較集中的環節。此次改革要下大力氣全麵整頓規範中介和市政公用市場,建立健全管理製度,要在所有中介機構和市政公用服務單位中實行服務承諾製,明確服務標準和辦事流程,規範服務收費和時限。要依托工程建設項目審批管理係統建立中介服務網上辦事大廳,對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等製度,用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

(經濟日報 記者:亢舒 責編:武亞東)